勇担职责使命  提升监督效能

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

-----在中国共产党汉寿县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

曾  群

（2020年5月26日）

同志们：

我代表中共汉寿县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，县委书记车世忠同志作了重要讲话，对贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县委坚决扛起管党治党政治责任，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦突出问题，着力正风肃纪，深入推进全面从严治党。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，推动全县反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，党内政治生态持续好转，党员干部规矩意识明显增强，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，全面从严治党取得新的成效。

1.加强政治监督，“两个维护”抓紧抓实。县委高度重视党的政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部筑牢思想根基，净化政治灵魂。扎实推进形式主义官僚主义问题集中整治，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”等问题，全县共查处形式主义官僚主义问题10起，处理33人。全县性会议、下发的文件、督查检查考核事项分别减少32%、52%、78%。全县各级纪检监察组织严格履行监督责任，坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，以铁的纪律保障重大决策部署落地落实，31名党员干部在脱贫攻坚、污染防治等工作中被问责。聚焦全县非法盗采山砂（石）专项行动开展监督，问责履职不力的党员干部23人。    

2.坚决维护民利，专项治理成效明显。紧扣解决好群众反映强烈的突出问题这一主旨，推进专项整治做深做实。按照“一季一专题”工作要求，扎实开展生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等领域专项治理，全县共发现扶贫领域腐败和作风问题322个，立案129人，处理处分255人，追缴违纪资金474万余元，退还群众资金131万余元。扎实开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大检查”活动，宣讲覆盖率达100%。持之以恒纠治“四风”，全县共查处违反中央八项规定精神问题14起，处理处分21人。强力推进扫黑除恶打“伞”破“网”，全县共有14人因涉黑涉恶腐败、充当“保护伞”、推动专项工作不力受到党纪政务处分。

3.坚持标本兼治，“三不”机制一体推进。严格落实“三个坚持”，从严惩治不手软，全县共受理问题线索193件，立案142件，其中科级干部23件，结案133件，重点查处了周远超、凌闵江等党员干部违纪违法案件，深挖细查西湖垸水利会党员干部违纪系列案件，9人受到党纪政务处分，市纪委指定我委办理石门县公安局党委委员、副局长蔡复清严重违纪涉嫌违法案，已办理完毕，移送检察机关审查起诉。扎实做好审查调查“后半篇文章”，通过公开通报、剖析案例和召开警示教育会，引导党员干部以案为鉴，推动案发单位以案促改。大力推进廉洁文化建设，组织开展经典廉洁影视作品配音会，帅孟奇故居纪念馆被评为市级廉政文化教育基地，教育效果进一步彰显。

4.做实首要职责，日常监督扎实有效。坚持把纪律挺在前面，把监督抓在经常，深入开展“画像”监督、前置监督、靶向监督、末端监督，使监督常在、形成常态。认真落实谈心谈话制度，对56名记录不规范或流于形式的乡镇主职和县直单位“一把手”予以点名通报。全面建立领导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，改进谈话函询工作方法，规范诫勉工作程序，不断增强监督的针对性和有效性。推进纪检监察重心下移，强化末端监督联村联企，对9个重点村（社区）和9家重点企业开展常态化走访接访。全县运用“四种形态”批评教育帮助和处理273人次。开展对党纪政务处分决定执行情况的监督检查，确保处分决定不打白条。

5.深化政治巡察，利剑作用有效发挥。坚持政治巡察站位，组织开展两轮常规巡察，共巡察乡镇8个、县直单位18个，延伸巡察村（社区）8个，第六轮巡察发现并反馈问题249个，移交问题线索44 条，第七轮巡察发现问题174个，拟移交问题线索15条。对41个村开展扶贫领域专项巡察暨巡察“回头看”，发现问题线索277条，移交纪检监察部门27条。聚焦基层突出问题开展农村集体资源专项巡察，发现问题线索11类66宗，对发包不规范、发包价格过低、租金难收取等突出问题边巡边改，目前共完善相关承包合同400余份，清收承包款218万余元，整改效果明显。把推进解决问题作为巡察工作落脚点，狠抓巡察期间立行立改，交办问题整改完成率达100%。

6.深入推进改革，体制机制不断完善。推进纪检监察体制改革，坚决落实党对纪检监察工作的领导，严格执行向上级纪委和同级党委请示报告制度，认真落实“两个为主”要求。深化监察体制改革，加强纪法贯通、法法衔接，规范与公安、检察、审判机关的协作配合程序。加强派驻机构改革，配齐配强监督力量。全面推进县乡纪检监察工作一体化建设，出台《县乡纪检监察工作一体化办访（案）暂行办法》，通过整合监督执纪力量，工作合力不断增强，一批重点疑难信访问题得到有效化解，信访总量、初访量、重复访、越级访分别下降32%、36 %、13%、47%。

7.从严管理队伍，铁军建设不断加强。突出政治站位，把“两个维护”作为重大政治责任和特殊使命，通过扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼纪检监察干部党性。以强素质、提本领、补短板为目标，大力开展全员培训，通过举办集中培训班、开展秋冬大练兵、跟班学习、一体化办案办访等方式，进一步提升干部履职能力。全年共举行集中培训13次，培训1500余人次，培训面达100%。坚持“打铁必须自身硬”，严格执行纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预办案情况报告备案制度，强化内部监督管理，严肃查办纪检监察干部信访问题线索，杜绝“灯下黑”。

自新冠肺炎疫情发生以来，县纪委监委以坚决有力监督保障执行，紧盯新冠肺炎疫情防控责任落实、重点工作和重点环节强化政治监督，严肃查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付、失职失责等违纪违法问题，对违反疫情防控纪律的2名党员干部给予纪律处分，组织处理67人，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的纪律保障。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些党组织管党治党意识不强，好人主义依然存在，“四风”问题尚未根除，形式主义、官僚主义依然严重，一些领域以权谋私、权钱交易时有发生，群众身边腐败问题禁而不绝，纪检监察工作尚存短板，干部素质能力亟待提升，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。全面从严治党既是攻坚战，也是持久战，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，必须坚持零容忍的决心丝毫不能动摇，坚持惩治腐败的力度丝毫不能削弱，要把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持稳中求进，推进新时代纪检监察工作高质量发展。

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，对纪检监察工作提出了新任务新要求，为新时代纪检监察工作高质量发展提供了遵循。全县各级纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系大局中来思考、谋划、推进，坚决扛起保障制度执行这个重大责任，牢牢把握和完善党和国家监督体系这个重要任务，全面落实一体推进不敢腐不能腐不想腐这个重要方略，不断强化纪检监察机关自我约束这个重要保障，在发挥制度优势、提升监督效能上下更大功夫。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设生态宜居宜业宜游环湖强县提供坚强保障。

一、聚焦政治监督，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

加强政治监督确保政令通畅。推动建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况作为监督检查、巡察工作的重点，督促各级党组织和广大党员干部切实把“两个维护”落实在实际行动上。深化主题教育专项整治，紧盯突出问题，加大建章立制力度。围绕中心服务大局开展监督 ，坚持党中央、省委、市委、县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动政治监督具体化常态化，确保政令畅通、一贯到底。紧紧围绕省委“全面小康决胜年”重大决策部署加强日常监督和专项检查，督促各级各部门积极履职尽责。聚焦决战脱贫攻坚任务加强监督，督促高质量打赢脱贫攻坚战，深入开展“洞庭清波”专项行动，防范和化解政府债务、安全生产等重大风险。突出抓好新冠肺炎疫情防控监督工作，严肃查处不担当、不作为、推诿扯皮、消极应付以及失职渎职、挪用救援款物等问题。着重加强对降税减负、优化营商环境、支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督检查，为经济社会发展保驾护航。

严明政治纪律和政治规矩。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、接天线搞攀附、拉“山头”、搞“小圈子”、“提篮子”“打牌子”等问题。严肃党内政治生活，加强对新形势下党内政治生活的若干准则等制度执行情况的监督检查，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、落实请示报告制度、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强政治性、时代性、原则性、战斗性。认真做好党风廉政意见回复工作，确保党的组织路线落到实处。各级纪委既要认真履行对同级党委全面从严治党的协助职责，又要强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协调，形成合力。

集中整治形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，开展“景观亮化工程”过度化等“面子工程”“政绩工程”问题整治，加大产业项目建设和服务群众中不担当不作为、“懒散拖”、吃拿卡要等问题整治力度。落实省委加强基层建设的文件精神及配套措施，持续精文简会，做到真减负、减真负，防止用形式主义做法解决形式主义问题；进一步改进督查检查考核方式方法，充分利用信息化手段提高督查效率和质量，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”；着力提高调查研究实效，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。

二、聚焦脱贫攻坚，不断深入整治群众反映强烈的突出问题

整治群众身边“微腐败”。围绕高质量实现脱贫目标任务，聚焦脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”开展精准监督，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”。紧盯扶贫领域违纪违规新动向新情况，严肃查处数字脱贫、虚假脱贫、贯彻脱贫工作决策部署不坚决、责任落实不到位等现象，坚决查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深化运用“互联网+监督”平台，发挥村务监督委员会作用。紧盯群众的操心事烦心事揪心事，深入开展食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等民生领域突出问题治理，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。

严查涉黑涉恶“保护伞”。坚持有“伞”必打、有“网”必破、有“腐”必查，始终保持深挖彻查的强大攻势。强化与政法机关的协调联动，及时通报会商，强化协同办案，严格按照 “两个一律”“一案三查” 要求，对涉黑涉恶案件逐案过筛、循线深挖、逐一见底，形成“打伞”“破网”的强大声势，确保除恶务尽、不留隐患。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，彻底铲除黑恶势力的滋生土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。

打通服务群众“连心桥”。认真落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，进一步畅通群众反映问题渠道。按照上级确定的任务书、时间表、路线图，加快建设覆盖全县纪检监察系统的检举举报平台，完善信访举报闭环管理，实现信访举报纵向贯通、横向联通和全流程监控。落实首问负责制、首办负责制，抓好初信初访，加大公开办访力度，综合运用公开办理、公开答复、公开评议等方式，增强办访透明度，赢得群众信任感，着力解决重复访、越级访问题。加强信访力量配备，推动干部下访常态化，努力把问题解决在群众“家门口”。

三、聚焦标本兼治，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

持续强化震慑作用。按照“三个坚持”要求，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处违规插手工程建设项目的腐败问题。加大国有企业和金融领域反腐力度，严查靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。加大对行贿行为的打击力度，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理。持续开展“天网行动”，加强领导干部证照管理，一体推进追逃防逃追赃。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

持续深化以案促改。做实案件查办“后半篇文章”，强化经验总结，注重剖析典型案件，深挖问题根源，运用“一案一总结”“一案一整改”等方式，做好以案促教、以案促改工作。充分发挥查办案件的治本功能，深挖问题根源，查找内部症结，解决个性问题，整治共性问题，扎紧制度笼子。督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共财产支出等重点领域，督促相关部门堵塞监管漏洞、完善内控机制、强化制度执行。

持续净化思想灵魂。坚持惩前毖后、治病救人，把思想教育工作贯穿于审查调查全过程。充分发挥廉洁文化的化风成俗作用，寓教育预防于日常监督之中，常态化开展党章党规党纪宣传教育，持续开展廉洁文化活动，营造崇廉向善的氛围。发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，充分运用身边典型案例、忏悔录、警示教育片加强警示教育，加快推进帅孟奇故居廉政教育基地提质升级，倡导良好家风家教，教育引导党员干部进一步增强不想腐的自觉。

四、聚焦监督首责，不断强化对权力运行的监督制约

抓长抓常作风建设。一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，以钉钉子精神打好作风建设持久战，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。紧盯关键节点，坚持靶向出击，打好作风建设“组合拳”，坚持节前教育、节中监督、节后核查,加大对违反中央八项规定精神的查处力度，巩固省委“约法三章”成果，深挖细查违规收送红包礼金、不吃公款吃老板、违规支出变通下账、私车公养、变相公款旅游等隐形变异问题，县直单位工作人员到乡镇开展公务活动，要严格执行在机关食堂就餐的要求，对顶风违纪者露头就打，对典型问题一律通报曝光，坚持越往后执纪越严。

抓严抓实关键少数。聚焦“关键少数”和工程项目建设、财政资金管理使用、招投标等腐败易发高发领域，坚持关口前移，着力破解监督难的问题。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、执行重大请示报告制度、廉洁自律等方面的监督。各级党组织特别是“一把手”要多渠道、多维度、多方式了解掌握下级“一把手”的思想工作生活状况，注意干部和群众的反映，发现问题要及时采取谈话、提醒等措施。上级纪委对下级“一把手”的问题要及时处置，并及时报告同级党委，派驻机构和巡察机构要将“ 一把手”作为监督重点，对亲属经商办企业、近亲属在金融领域从业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。

抓深抓细日常监督。建好用好领导干部廉政档案，把好廉政意见回复关，做实谈心谈话制度，精准审慎实施谈话函询，贯通运用监督执纪“四种形态”，不断做深做实做细监督职责，使监督常在、形成常态。用好互联网、大数据等信息平台，加强对干部“八小时之外”的监督，督促净化社交圈、朋友圈、生活圈。准确把握“三个区分开来”要求，严肃查处诬告陷害行为，激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神，旗帜鲜明地为“愿作为、能作为、善作为”的干部鼓劲撑腰。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱，轻装上阵。

五、聚焦政治巡察，不断营造风清气正的政治生态

突出常规巡察的政治性。准确把握政治巡察的内涵和方向，把“两个维护”作为根本任务，突出“三个聚焦”“四个落实”，按照《县委巡察工作四年规划》稳步开展常规巡察，高质量完成两轮巡察任务。不断优化巡察方式方法，增强发现问题的深度和广度，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。坚持发现问题形成震慑不动摇，将意识形态和选人用人纳入巡察重要内容，着力发现和推动解决影响政治生态的沉疴顽疾，做到巡察利剑高悬、震慑常在。

突出巡察整改的实效性。综合用好巡视巡察成果，加强农村集体资源专项巡察的成果运用，推动整章建制，促进全面规范。优先精准处置问题线索，健全巡察日常整改监督常态化、长效化机制，压实各级党组织落实整改主体责任，自觉担负整改日常监督责任。建立整改工作台账，实行销号管理，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾，防止搞选择性整改甚至边改边犯、改了又犯。完善巡察整改落实情况报告和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

突出村级巡察的针对性。根据市、县巡察工作的新部署新要求，紧密结合村级实际和特点，因地制宜、因村施策，灵活运用“巡乡带村”“直接巡村”“回头看”等模式，围绕涉农惠民补贴、脱贫攻坚、集体“三资”和财务管理等方面开展监督，着力发现贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用、充当黑恶势力“保护伞”和“村霸”等问题，推动解决人民群众反映最强烈的突出问题，不断夯实党执政的政治基础。

六、聚焦体制改革，不断推动制度优势转化为治理效能

统筹推进各项改革。进一步深化纪律检查体制改革，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，严格落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、下级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的工作机制，坚决执行下级纪委监委向上级纪委监委请示报告制度。进一步深化监察体制改革，推进纪检监察机关落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。进一步深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，继续配齐派驻机构力量，支持派驻机构充分履行监督职责，提高派驻监督全覆盖质量。

深入推进县乡一体化。按照“纪检监察室+派驻纪检监察组+乡镇（街道）纪（工）委”的模式，深入推进县乡纪检监察工作一体化，通过片区联组统筹、乡镇纪委协作、交叉执纪办案、联合办访办案等方式，打破条块分割壁垒，有力解决力量分散、人员不足、能力不强和人情障碍等问题。进一步加强乡镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组规范化建设，建设覆盖全县乡镇（街道）和部分派驻纪检监察组的标准化谈话室，不断提升基层纪检组织“硬基础”和“软实力”，增强监督执纪整体战斗力。

不断凝聚监督合力。整合监督力量，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，增强监督严肃性、协同性、有效性。以党内监督为主导，积极推进纪检监察监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有效衔接，实现党的自我监督和其他各类监督相结合，同向发力、形成合力。

七、聚焦自身建设，不断锻造高素质专业化的铁军队伍

做政治过硬的表率。旗帜鲜明讲政治，带头维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在自觉同党中央保持一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，锤炼对党忠诚、敢于担当的政治品格，做忠诚干净担当，敢于善于斗争的战士。全面加强机关党的建设，贯彻民主集中制，带头建设让党放心、让人民满意的模范机关。

做能力过硬的表率。坚守纪检监察机关执纪执法的职责定位，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序。以提高精准履职能力为目的，常态化开展跟班学习、以案代训、实战练兵、集中培训等活动，通过专业化、精准化、实战化培训，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。强化干部培养，扩大干部轮岗交流范围，畅通干部系统内外交流渠道，改善领导班子和干部队伍结构，加强统筹协调，尽快解决空编缺人问题。

做作风过硬的表率。严格执行“一法两规”，完善自身权力运行机制和管理监督制约机制，把执纪执法权力关进制度笼子，确保依纪依法、安全文明办案；严格执行“十不准”等相关规定，坚决防止打听干预监督检查、审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。坚持刀刃向内，强化干部监督管理，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范“被围猎”，坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，着力打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，初心如磬、使命在肩，锐意攻坚、奋发进取，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面建成小康社会、建设生态宜居宜业宜游环湖强县作出更大贡献！