今年来，汉寿县纪委监委以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，立足监督基本职责，聚焦农村集体资源开发利用工作，深入推进“三湘护农”专项行动，大力遏制资源发包乱象，探索形成了一条挖掘资源潜力、实现群众渴望、推进乡村振兴的有效路径。

压实担子、尽锐出战，下好整体谋划“先手棋”

建立专班一竿到底。将农村集体资源开发利用工作作为推进“三湘护农”专项行动的重要一环，积极向县委常委会汇报，组建由县委常委、纪委书记、监委主任全程监督，县委常委、分管副县长担任组长的农村集体资源开发利用工作领导小组。领导小组下设办公室，从纪委监委、司法、农业、水利、农经等成员单位抽调共20人成立工作专班，实行集中办公，监督、督导、指导、推进全县农村集体资源开发利用工作，具体做到“三个确保”，即指导乡镇（街道）发包合同甄别研判，确保问题清单具体；编印解除合同指导手册，确保政策依据充分；调度资源议价定价，确保价格合情合理。

完善制度规范路径。制定《开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题实施方案》，将农村集体“三资”管理混乱问题作为整治重点，明确牵头部室和责任单位，按照“宣传发动、澄清底子、全面清理、资源归集、资源定级、公开发包”六大步骤，推动县委完善出台《汉寿县农村集体资源整体开发利用（发包经营与收益分配）实施方案》，监督拟定了《汉寿县农村集体资源资产承包合同》《汉寿县集体资源经营委托代理协议》等规范性文本，从制度上建立了村集体资源委托乡镇管理、乡镇整体委托县农投公司经营的村级资源经营管理模式，实现了资源清理规范化、资源管理标准化。

发动造势营造氛围。召开全县“三湘护农”专项行动动员会，传达相关精神，县纪委书记作动员报告，县委主要领导出席会议并讲话，全县上下统一了思想战线，凝聚了整治共识。同时，督导各乡镇（街道）同频共振、同向发力，召开党政联席会、全体干部会、村（居）民代表会，运用电子显示屏、广播、简报、横幅、印发文件资料等方式，对农村集体资源清理工作的法律法规和相关工作要求，开展高频度、多形式、全覆盖的宣传发动，充分调动群众参与的积极性、主动性，做到家喻户晓、人人皆知。

摸清底子、精准推动，按下三资清理“快捷键”

全面清查不留死角。针对村级资源成分复杂性，督促县农经站、县自然资源规划局等职能部门，比对资源测绘图、自然资源开发利用图、天然湖泊河流图等数据，结合乡村上报明细，全面核对村级资源地块，形成了由党委书记、乡镇长、分管领导、清理专干签字确认的集体资源《一乡一书》、《一宗一档》，确保做到资源底数清、资金账目清、资源分布清、主体归属清、债务债权清。针对村级资源发包（租赁）合同存在签订程序不规范、合同要素不全、条款违法违规、定价显失公正等方面的问题，督促县司法、农经等部门，对合同合法性进行评议审查、逐一甄别，依法依规予以解除问题合同。截至目前，全县共查清集体资源家底14021宗、35.43万亩，对比2019年增加3.5万亩，增长10.96%，清理解除不合规发包合同5656宗，占比99.78%，乡村两级工作收取历年呆账、死账、赖账等老欠1263万元，消化乡镇历年来寅吃卯粮和处理基础设施投入款4155万元。

科学评估不走过场。坚持公正公开原则，组织乡镇（街道）召开村支两委干部、党员代表、村民代表、人大代表、政协委员会，进行区域分类议价、定价。对各乡镇（街道）上报的区域定价情况，工作专班组织分析评定、甄别确认；对区域定价不予认可的资源，组织专业人员进行现场调查核实定价，以乡镇人民政府的名义公示，并将确定的区域价格和评议核定价格作为发包基价。通过科学评估，山丘区资源由原来的几元、几十元每亩提高到现在的100多元至780元每亩，单宗最高涨幅近百倍；平湖区资源由原来的10多元至300元每亩提高到现在的350元至1720元每亩，单宗最高涨幅几十倍。

统一管理不出乱账。坚持问题导向，从规范农村集体资源发包为切入口，全程监督、跟进监督，守好村集体“钱袋子”。一方面坚持公开发包。采取优质资源一律进交易平台竞价发包，一般资源采取区域内举牌公开竞价，零星资源“一对一”协商涨价发包。按照湖区发包底价不低于300元/亩、山丘区发包底价不低于100元/亩，实行价高者得，发包方式、发包过程和发包结果进行区域公开或平台网上公开，形成强大监督合力。另一方面坚持收益入库。所有发包收入一律直接打入农投公司（亿鑫公司）专户，乡镇结算收入由农投公司上解国库后，再按照发包经营与收益分配实施方案，实行县乡村三级分成，有效促进资金监管，提高资金使用效益。截至目前，总发包收益7883万元，溢价3125万元、增长幅度65.69%，乡平年均增长150万元，村平年均增长6.3万元，增长最多的岩汪湖镇每年可增加收益600万元。

瞄准靶子、全力出击，打出攻坚创效“组合拳”

勤调度，传导压力。面对农村集体资源清理工作繁重的任务、复杂的成因、尖锐的矛盾、巨大的难度，坚持定期调度，县委主要领导逢会必讲，要求逐乡指导督导、逐宗深入研判、逐个破除瓶颈，帮助乡镇出思路、定方案、硬举措。工作专班多次下到酉港、坡头、洲口等资源量大的单位现场调研，召开专题会议，分析研判农村集体资源开发利用工作，全面梳理亟待解决的具体问题，并对推进迟缓、效率低下的个别乡镇（街道）主要负责人进行约谈，进一步传导工作压力，推动责任落实。

多形式，全力督导。一是开展驻点监督。将农村集体资源清理与“三湘护农”专项行动相结合，选定三个村开展“驻场解剖麻雀式”自查自纠工作，重点围绕农村集体“三资”管理、惠民惠农资金发放、耕地“非农化”、基本农田“非粮化”等方面开展监督检查，共发现问题23个，处理4人。二是深化专项巡察。将农村集体资源清理纳入县委巡察乡镇工作重点内容，同步开展巡乡带村工作，以巡察监督推动质效提升。截至目前，共发现涉嫌违纪线索3条，组织处理2人。三是展示工作亮点。积极收集典型、精心编辑，按照典型推介、队员风采、案例曝光、发包进度等信息板块，编印农村集体资源开发利用《专报》16期，及时准确传达相关政策和上级指示精神，展示工作进展情况，并呈送所有县级领导审阅，发至乡镇（街道）党（工）委书记签阅，形成了后进汗颜、奋起直追、比学赶超的工作氛围。

严查办，强化震慑。坚持“查案开路”，紧盯农村集体“三资”，对公职人员、党员干部、退休人员、黑恶势力强占大宗优质资源，低价承包、高价转包、牟取暴利，拒不解除合同、拒不竞价涨价、显失社会公平、影响极其恶劣的行为，顶真碰硬、敢于亮剑、铲除沉疴。截至目前，县纪委监委和县扫黑办共受理线索5起，立案3起，查处公职人员、党员干部7人。如，岩汪湖镇老鸦鹊湖1473亩资源，被公职人员长期低价承包、高价转包牟利、拒不解除合同、索取高额品补，合同期长达40余年，经党委申报、专班审核、线索移送、立案查处，已零成本收回产权、重新竞价发包、依纪法清缴所得、视情节给予处分，维护了社会公平、捍卫了公道正义。